郑必坚：十八大报告是中国未来走向的明确宣示

　　党的十八大，举国关注，举世瞩目。十八大报告提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

　　十八大所确立的这一主题，是大会的旗帜、灵魂，也是大会精神的根本标志。为了进一步深入理解十八大所确立的这一主题，本报对中共中央党校原常务副校长、国家创新与发展战略研究会会长郑必坚做了专访。

　　郑必坚曾先后参与起草众多重要的中央文件，其中包括《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《关于经济体制改革的决定》、《关于教育体制改革的决定》、《关于社会主义精神文明建设的决议》等，从党的十二大起，他就参与起草历届党的全国代表大会的报告，龚育之先生生前曾经说郑必坚“恐怕是我们党的理论干部中参加党代表大会和中央全会文件起草次数最多的一位”。

　　郑必坚认为，十八大报告，明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要坚持举什么旗、坚持走什么路、秉持什么样的精神状态、朝着什么样的奋斗目标前进这四个关系我们党和国家工作全局的根本问题，是基于对当前世情、国情、党情的深刻分析和判断，是基于对党和人民长期实践的精辟总结和提升，是对全党同志和全国各族人民心愿和期待的集中回应，也是对国际社会、国际舆论所关注的中国在21世纪第二个十年乃至更长时间根本走向的明确宣示。

　　为了进一步深入理解十八大报告及其所确立的主题，本报对中共中央党校原常务副校长、国家创新与发展战略研究会会长郑必坚做了专访。郑必坚曾先后参与起草众多重要的中央文件。从党的十二大起，他就参与起草历届党的全国代表大会的报告，龚育之先生生前曾经说郑必坚“恐怕是我们党的理论干部中参加党代表大会和中央全会文件起草次数最多的一位”。叶孝慎

　　关系我们党和国家工作全局的四个根本问题

　　文汇报：2012年11月8日，党的十八大在京召开，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。比对中共十七大主题，我们全都注意到，“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”变成了“以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”，“全面建设小康社会”变成了“全面建成小康社会”。这两大变化，意义何在？

　　郑必坚：党的十八大报告，一开头就阐明了这次大会的“主题”。而大会“主题”，乃是大会的旗帜、灵魂，也是大会精神的根本标志。我们学习贯彻党的十八大精神，最紧要最关键的一条，就是深刻理解、牢牢把握大会主题。只有这样，才能全局在胸、纲举目张，才能高屋建瓴、全面贯彻，从而在21世纪第二个十年把中国特色社会主义伟大事业推向新的历史高度。

　　说到这个主题的意义，我以为习近平同志11月8日下午参加党的十八大上海代表团讨论时说得再清楚不过了。习近平同志强调指出，党的十八大主题，是在全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国发展新要求和人民新期待的基础上提出来的，鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题。提出和确定这样的主题，对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进十分紧要。深刻领会、准确把握这个主题，对学习贯彻党的十八大精神至关重要。我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，团结一心为全面建成小康社会而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

　　这个主题，提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要坚持举什么旗。

　　这个主题，提出“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要坚持走什么路。

　　这个主题，提出“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要秉持什么样的精神状态。

　　这个主题，提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这就明确规定了我们党在今后五到十年的奋斗目标。

　　党的十八大主题如此突出地强调关系我们党和国家工作全局的这四个根本问题，是基于对当前世情、国情、党情的深刻分析和判断，是基于对党和人民长期实践的精辟总结和提升，是对全党同志和全国各族人民心愿和期待的集中回应，也是对国际社会、国际舆论所关注的中国在21世纪第二个十年乃至更长时间根本走向的明确宣示。

　　着力练好三大“内功”，如期全面建成小康社会

　　文汇报：我们还注意到，党的十八大报告四次提及“重要战略机遇期”。一是在总结过去十年的工作时，胡锦涛同志指出：“我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。”二是说到“改革开放三十多年一以贯之的接力探索”，胡锦涛同志强调：“新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。”第三、第四次是在“提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”时，胡锦涛同志重申：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”

　　两个“抓住”，一个“用好”，再加一个“仍处于”和“准确判断”，中央对于“重要战略机遇期”的热望和重视，呼之欲出、跃然纸上，对此，我们如何深化认识、认真领会？

　　郑必坚：怎样深化认识党的十八大报告关于新形势下“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的问题，我还想根据我们党和国家这些年来的成功实践，进一步提出以下两个观点。

　　一个观点是关于历史经验。远的不说，试看21世纪第一个十年，我们几乎每一次战略突破，都同把重大危机转化为发展机遇密切相关。比如说，成功应对1997年亚洲金融危机、使中国从此成为东亚经济引擎。比如说，2001年世纪之交打破困局加入世界贸易组织，中国开始全面进入世界市场体系。比如说，成功应对美国“9·11”事件，中美之间开始构建新的共同战略利益汇合点。比如说，2008年台海关系转危为安，使两岸关系进入和平发展新阶段。又比如说，2008年以来成功应对国际金融危机和欧洲主权债务危机的严重冲击，中国开始进入国际体系和世界经济核心部位。如此等等。由此可见，危机确确实实蕴涵机遇。在一定条件下善于审时度势、因势利导，就能变压力为动力，化挑战为机遇。这是一条成功历史经验。

　　又一个观点是关于发展前景。我们估量战略机遇期，当然要从综合把握国内国际两个大局出发，但同时应当充分估计到，一个将持续影响世界大势的愈益重大的变量就是中国本身的发展。即是说，在深刻影响国际经济、政治战略格局之此长彼消、此升彼降方面，中国的分量在加重，并且会越来越重。在21世纪第二个十年或更长时间，尽管来自国际国内的压力挑战层出不穷，尽管我们面前可以预料和难以预料的困难依然众多，但是中国在发展、中国在大发展、中国还将持续大发展这一条，本身就是世界大势中的一个越来越突出、越来越重要的因素。而这又必将成为我们在21世纪第二个十年以至更长时期获得新的重要战略机遇期的根本立足点。

　　正是围绕重要战略机遇期和到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，党的十八报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，还提出了一系列更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，构成了新的战略布局。

　　这里的关键，首先就在于坚定不移地牢牢把握发展这个硬道理，力争把我国社会生产力在21世纪第二个十年推进到历史新高度。与此同时，党的十八大报告明确要求不失时机地推进一系列重要领域的改革和发展。形象地说，这里有“三大内功”：一是加快经济改革和产业结构调整，带动整个经济发展方式转变；二是加快科技、教育和文化的改革和发展，建设人力资源强国、人才强国和创新型国家；三是优化社会治理，使全社会在民主法治基础上更加活跃又更加有序、更加和谐起来。

　　文汇报：早在2010年3月的一次座谈会上，您就说过：“社会治理乃是国家安全绝对不可或缺的一项真正的‘内功’，真正的‘基本功’。”因为“我们的同志，尤其是处在一线工作的各方面负责同志，天天碰到的，一方面是发展和改革的新要求层出不穷；又一方面则是反映社会矛盾激化的种种社会问题（包括大大小小‘事件’和‘案子’）大量涌现”。

　　郑必坚：社会治理，说到底是对人的管理，这对我们这样一个已经拥有13亿多和将要拥有15亿人口，而又处在全面建设小康社会历史进程的大国，至关重要。我国正在发生社会大变动，特别是同中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化相对应的人口大流动。这就要求我们在加快构建和谐社会进程中，更加有效地加强社会治理。是否可以这样说，新中国成立60多年来，在社会治理的大思路、大战略上，经历了前30年和后30年两大段。前30年，毛泽东同志提出的“组织起来”，曾经是真正做到了（后期在某些方面走向反面）；后30年邓小平同志提出的“活跃起来”，也真正做到了，并且至今方兴未艾（同时无可避免地存在种种失序、失范、失衡现象）。那么，是否可以这样设想，从党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会任务算起，到2020年，在对我们这个总人口将接近15亿的大国的社会治理上，真正开辟一个“更加活跃又更加有序、更加和谐起来”的崭新阶段呢？当前，我们在继续坚持以经济建设为中心的同时，在推进以人为本、全面协调可持续发展的过程中，展开新中国成立以来最大规模的民生建设和社会建设，还有社会主义民主和法治建设，而这对于我们有系统地加强和完善社会治理正是一个极好的时机。

　　可以预期，按照党的十八大精神，在全面建成小康社会决定性阶段上着力练好三大“内功”，既加快经济改革和产业结构调整，又加快科技、教育和文化的改革和发展，更优化社会治理，我们国家到2020年就一定能够如期全面建成小康社会。到那时，中国就将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、集“世界工厂”和“世界市场”于一身、国内市场总体规模位于世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为社会更加充满活力而又安定团结的国家。

　　必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争

　　文汇报：在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党的历次全国代表大会主题中，都有对党员干部精神状态的明确要求。您在前面已说到，党的十八大报告对党员干部精神状态提出的要求是：“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”。比对十六大和十七大的主题词，显然更加突出了“凝聚力量，攻坚克难”，为什么会这样？

　　郑必坚：精神状态问题，对于我们这个有着90多年历史、8000多万党员的老党、大党来说，对于我们这个已经取得举世瞩目的执政业绩，而又长期面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，同时面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的老党、大党来说，实在是太重要了。

　　中国共产党在90多年历史征程上之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一靠路线正确，二靠作风正派，第三靠的就是始终保持积极进取、百折不挠的精神状态。这个伟大的成功历史经验，我们永远不能忘记。在今天为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗的关键阶段，尤其不能忘记。

　　正是基于这一点，党的十八大报告郑重地提醒全党注意：“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。这一重大提示，不但同我国已进入全面建成小康社会决定性阶段的国内大局密切相关，也同正在发生深刻复杂变化的国际大局密切相关。

　　从国内大局看，改革开放30多年成就辉煌，同时我们的工作还存在许多不足，同人民期待还有不小差距，前进道路上还面临不少困难和问题。这些困难和问题是我国发展新的阶段性特征的一个方面的集中体现，如果应对得当，我们就能跨上更高的发展平台。如果应对不当，我们就可能面临更大困难，甚至造成经济徘徊不前和社会动荡不安。

　　从国际大局看，和平与发展仍是时代主题，世界力量对比有利于保持国际形势总体稳定，同时世界格局进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，国际力量对比发生新的分化组合，新旧矛盾相互叠加，新旧力量相互博弈，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域不稳定不确定因素明显增多。

　　清醒把握国内国际两个大局，清醒把握“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”这一重大提示，我们就能更加深切地理解党的十八大主题对党员干部精神状态提出的上述“四句话”要求的深刻内涵，特别是后两句的深刻内涵。把“凝聚力量”和“攻坚克难”如此紧密联结在一起作为精神状态问题提出来，确实是大有深意。

　　首先是要“凝聚力量”，实质上就是要在社会主义市场经济条件下，在利益多元化和观念多元化条件下，加上在更广泛更深入参与经济全球化条件下，要求全党同志首先是各级领导干部，在坚持党的十一届三中全会以来理论和路线方针政策问题上，在坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节问题上，在更加自觉更加坚定地推进改革开放、不断在制度建设和创新方面迈出新步伐问题上，同时也在党和国家令行禁止、反腐倡廉的各项重大问题上，努力做到思想统一，行动统一。并且在此基础上，把党内外一切可以团结的力量更广泛地团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素更充分地调动起来。能否做到这一点，无疑是一项历史性的严峻考验。

　　至于说“攻坚克难”，实质上就是要求全党同志首先是各级领导干部，对于21世纪第二个十年的多方面问题的复杂性一定要有充分精神准备。

　　我体会，这里的一个重要问题，就是一定要从社会主义初级阶段的国情出发，老老实实地承认社会主义初级阶段就是不发达阶段，由此而来的是清醒面对我们在此阶段多方面任务的复杂性和所担负的一系列“双重使命”。

　　比如说，这十年或更长时间，我们不能不面对的一项“双重使命”，就是既要通过以社会主义市场经济为取向和促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制改革来解放生产力、发展生产力，又要促进社会公平正义、走共同富裕道路。再比如说，这十年或更长时间，我们不能不面对的又一项“双重使命”，就是既要继续完成发达国家早已完成的传统工业化，又要以信息化带动工业化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，赶上从20世纪70年代开始并且至今方兴未艾的现代科学技术新的伟大革命的时代潮流。

　　前一项“双重使命”的特殊复杂性在于：解放生产力，激发社会活力和效率，包括极大地鼓励创新和鼓励创业，这同促进社会公平正义、走共同富裕道路，二者在本质上当然是统一的，但在这样那样具体问题上又可能不尽一致甚至发生某些矛盾；在长远发展上当然是统一的，但在发展过程的一定阶段上又可能不尽一致甚至发生某些矛盾。这就要求我们做到着眼长远、立足当前、统筹兼顾、全面安排，而不要企图一蹴而就、毕其功于一役，并且避免发生这样那样的片面性。还需要在尽可能妥善处理当前问题的同时，把人们引导到理解问题的两重性和过程的长期性上来。归根到底，在我们这样一个已经拥有13亿多和将要拥有15亿人口的发展中大国，只有通过改革不断解放和发展生产力，才是真正能够保证实现这个“双重使命”的最根本最重要的物质前提。

　　后一项“双重使命”的特殊复杂性在于：我们在推进改革开放和社会主义现代化建设过程中，将会长期面对双重的历史性挑战。一是面对资本主义由18世纪中叶起到20世纪中叶这两百年间所实现的以大机器工业和电气化为特征的产业发展的挑战；二是面对资本主义由上世纪70年代开始而至今方兴未艾的，以信息技术、生物工程和新材料、新能源等为特征的新技术革命的挑战。这样的“双重使命”，要求我们不能仅仅复制旧发展方式下“钢铁文明”、“机械文明”那样水准的生产力，更不应一股劲地重复旧发展方式下那种任由资本、技术排挤劳动和破坏环境的道路，而要把在资本、技术、劳动更好结合基础上的创新、创业活力之解放，提升到能够在我们这样十几亿人口的大国实现持续充分就业和全面、协调、可持续的水准和境界。

　　总而言之，我们党在改革开放和社会主义现代化建设中取得的成就是伟大的，但今后的路更长，工作更伟大更艰苦。即使到2020年全面建成了惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，我国还是处在并且仍将相当长时期处在社会主义初级阶段。由此而来的多方面任务的两重性、复杂性，要求我们的同志深刻地加以注意。正如党的十八报告所要求的那样：既不妄自菲薄，也不妄自尊大，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，我们就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

（本文曾发表于2012年11月26日文汇报）