王勇：中美贸易战何去何从

一、中美贸易战的背景

在中美贸易逐渐扩大的同时，特朗普政府的思想观点却仍然停留在上世纪80年代，他们没有认识到中美贸易的重要性和中美间的巨大利益关联，一意孤行地实施贸易保护主义，甚至认为当前世界贸易组织（WTO）主导的国际贸易规则对美国不利，将美国贸易逆差的产生归因于贸易伙伴，除了中国，还有印度、加拿大、欧洲等经济体。于是美国计划在贸易方面全面出击，敲打贸易伙伴，以达到美国贸易的再平衡。

此前，美国利用反倾销、反补贴等条款对中国输美产品进行限制；以“国家安全”名义对中国、日本、欧盟等国出口到美国的钢铁、铝制品进行所谓的“232”条款调查，对进口钢铝制品征收额外关税。最近公布的“301”调查报告则对中国开出了对来自中国的500亿美元进口产品征收25%的惩罚性关税，标志着中美贸易冲突达到新的高潮。根据美国1972年贸易法的“301”条款，如果外国政府对美国产品、投资存在“不公平”、“不公正”或“不合理”的歧视性贸易待遇，美国政府有权终止贸易协定或对相关国家产品征收额外关税，也可以采取限制该国在美国的投资等措施。美国指责中国在吸引外资的过程中强制要求美国企业转让技术，并于去年8月开始进行调查，今年3月22日宣布调查结果，认为中国确实有以上行为，要求进入WTO双边磋商。然而“301”条款只是美国国内的法律，所以实际上美国是在以双边磋商的名义实行单边主义，这种做法显然有悖于WTO相关规定；在美国的阻挠下，WTO的双边解决机制也可能无法发挥作用，因此美国给中国施加压力的意图是明显的。

二、中美贸易战爆发的原因

1.内政矛盾转移说

有一种说法认为，特朗普政府对中国发动贸易战的目的，一来是为了贸易保护，二来也是为了转嫁美国国内的矛盾。王勇教授对此观点表示认同，他提到，今年是美国重要的中期选举年，在年底会对国会进行改选，中期选举关系到共和党多数席位的维持；而大多数人预测共和党将会席位不保，特朗普很可能成为“跛脚”总统，政策实行将会遭到国会民主党的掣肘。因此，这次选举对于特朗普意义重大。此外，特朗普本人由于“通俄门”、“脸书门”以及个人丑闻等面临的压力越来越大，随着调查的深入进行，越来越多的证据被发现，一旦结果成立，特朗普将面对被弹劾的风险，因此，特朗普此举也有制造国际危机，转嫁矛盾，转移国内注意力的企图。

特朗普正在身边组建一个越来越保守的班子。前驻联合国大使、鹰派人物博尔顿可能成为特朗普未来的国际安全顾问。美国本土也觉得这种做法很危险，认为博尔顿等人有可能将美国再次带入战争危机中。美国对外关系委员会会长理查德•哈斯警告说：特朗普正在从三个战线同时出击，对中国发动贸易战，对朝鲜有可能采取军事措施，也可能对伊朗进行军事打击——走军事冒险的道路，对美国极其不利。

在2016年大选的时候，特朗普曾经在摇摆州对选民做出承诺，上台后解决贸易逆差问题，将转移到海外的工作带回美国，于是中国首当其冲。特朗普希望能够通过炒作中国的“经济侵略”，巩固在摇摆州选民心目中的地位。

2.中国威胁说

有人说中美贸易战的爆发，中国也有相当的责任，尤其是最近在上海成立的原油期货，有人认为这在根本上挑战了美元霸权，成为美对华贸易战的重要原因。对此，王勇教授认为，事实上，中美贸易摩擦的原因是多方面的，中国的经济总量和综合国力快速上升，与美国的差距逐渐缩小，这使美国权力精英感到不安。有人预计，2030年前后，中国的GDP将超过美国，成为世界第一大经济体；除此之外，中国的政治体制也正在发生巨大的变化，中国的对外政策雄心勃勃，大有取代美国在全球的领导地位的架势，这些都使美国感到不安。

除此以外，美国还指责中国的产业政策，主要针对“中国制造2025”计划。这一计划是中国政府促进中国制造业转型升级，推动制造业和互联网结合的重要举措，着力点在十大新兴产业，比如人工智能、新材料、机器人等美国的传统优势产业——美国担心该计划使中国在技术、制造水平上超过美国，同时也担心导致相关产业的产能过剩，造成价格扭曲。

另外，王勇教授认为，中国石油期货的上市也是一个重要因素。美国在财政、金融双赤字的条件下，依然能够维持进口和美元的金融地位，与美元霸权有很大关系。美元的支撑主要与石油挂钩，但随着美国能源自主率的提高，中国已经成为全球能源最大的进口国，在石油定价方面的话语权在逐渐增加。在这个背景下，中国适时地推出了石油期货，以推动石油交易的去美元化，扩大人民币在石油交易中的使用比例。如果越来越多的国家用人民币来交易，人民币石油期货的出现对美国的货币霸权可能产生巨大冲击，美国人较为敏感。

3.其他原因

中美贸易战爆发的原因可以从三个角度来解释：

第一，我们需要站在时代大背景下看待此次贸易战爆发。中国经济自从改革开放、尤其是进入新世纪以来发展迅速。随着中国的和平崛起，世界范围内的力量对比发生了一定的变化，美国感到自己的霸权地位受到挑战。在这样的大背景下，再去理解两国间不同程度、不同领域的摩擦，包括贸易摩擦就更加容易了。

第二，美国精英阶层对中国国内政治发展与政策调整存在“误读”，影响了他们对两国关系的看法。中共十九大与今年的“两会”上，中国对党与国家进行了一系列改革。美国各派对中国国内政治的变化及其影响存在不少“误读”与误解。一些美国政客认为，当初允许中国加入世界贸易组织是一个错误：中国入世获得了实际的经济好处，却没有发生美国本来预期的政治制度和意识形态的和平演变。美国精英阶层对此表示失望，并认为如今中美双方在政治制度与意识形态方面的差距变得越来越大，中国对于美国的威胁也变得更大、更实际，因此，美国必须采取行动，包括打贸易战的方式，减缓中国技术与经济的升级与发展。美国一些人未能理解中国的改革已经进入“关键”阶段，需要集中更多的政治力量解决现存的很多问题，特别是环境保护、减贫与经济转型等都需要强有力的体制加以保证。以最近的党和国家机构改革为例，机构的精简、裁撤与合并可以更好地服务市场经济的发展，中国政府体制改革有助于经济与社会的可持续发展。

第三，美国方面对于所谓的中国“国家资本主义”做法持不认同态度。美国方面认为，中国的产业政策会导致对于美国企业的不公。在具体的经贸利益分配上，中国的企业追赶很快，在一些新型的领域和关键技术上，中国发展得也很快，从而使美国感受到了越来越多来自中国方面的挑战。

三、中国未来的反制措施

中国政府在美方发动贸易战后迅速做出了回应，目前已经公布了与美方制裁相当规模的反制措施。对于未来中国方面可能采取的更多反制措施，在未来的制裁名单中可能更多地加入玉米、菜籽油等大宗农产品；而诸如波音飞机、美国汽车及苹果手机等高科技产品也可能出现在反制裁名单中。

中方并不想打贸易战，中国政府的反制措施更多是希望通过公布清单促使美国的各利益集团行动起来。受到贸易战影响的各利益集团会集体向特朗普政府施压，以迫使特朗普政府停止对华贸易战。中国方面的强硬举措对解决当前局势起到了一定的作用。不过，贸易战也有可能会因为美方的原因进一步升级。如果美国方面坚持与中方把贸易战进行到底或开价过高，极有可能导致更多的制裁与反制措施，比如扩大到国债等领域。

期待中美双方加强对话，更多地看到存在的共同利益，以最小的代价解决此次贸易战。中美两国经济体量大，双边贸易额巨大，双方可能采取的制裁范围也是巨大的，相互制裁对于中美来说都不是利好消息。

四、中美贸易战最终走向的预测

对于中美贸易战可能的结果，有三个可能的走向预测。

第一，中美可能会互相发出制裁威胁，但在正式实施前双方达成一致，做出让步。这是最为理想的结果，因为此举不光为中美经济带来了福音，更是最大限度地减少了此次贸易战对于世界经济的影响。事实上，中美围绕知识产权早就有过摩擦，但是在两国合作下，一系列矛盾与争端得以顺利解决。此次贸易战也有可能以双方妥协、维持中美合作大局而有惊无险地结束。

第二，中美可能会在发出制裁威胁后，由于不能通过谈判达成妥协，导致制裁与反制裁措施真正实施。这个结果将对全球经济产生巨大冲击。世界各经济体都会因为中美的贸易战而利益受损。在这样的情况下，国际社会将向两国施压，促成中美妥协，解决此次危机。

第三，最坏的结果可能是中美互相制裁措施实施后，两国依旧毫不妥协，从而导致制裁与反制裁从贸易领域蔓延到更多领域，进而带来全面冲突，形成“新冷战”的格局，这是最坏的结果。中美摩擦与冲突有可能从经贸领域扩展到外交与军事安全领域，从而引发世界范围内的紧张关系。

也存在将中美摩擦、危机变成深化中美合作的可能性。中美双方可借此次贸易摩擦为契机，加深对彼此国情与对外政策目标的了解，希望双方可以认识到，两国在大的发展目标上的一致性，认识到中美两国间虽然存在诸多分歧，但是共同利益仍是关系的主要方面。中国在改革开放四十周年这一颇具历史意义的时刻，提出了深化改革与市场开放的诸多计划，中国深化改革开放的举措将有助于中美关系的改善。

五、贸易战对中美交流的影响

出国留学是广大同学关心的问题，贸易战是否会波及到科教领域，会对中美的留学产生影响呢？中美关系的发展很大程度上得益于两国人员的交流，留学交流对两国交流生都十分有好处，因此，双方交流是必要的。并且即使贸易失控，美国也不可能完全不接受留学，因为吸引海外学生是美国竞争力强的表现，通过教育服务带来的海外收入，也能为美国大学和政府带来很多经济利益。

对中国来说，更没有必要限制中国留学生赴美学习，相反，要想办法为中国留学生出国学习提供更好的条件。中国在教育方面也应该继续开放，比如引进外国大学联合办学，制订高水平、全英文的教育计划，培养国际化精英人才；同时吸引海外人才，让他们来中国任教，加强教育国际化。如果经贸冲突继续升级，这可以作为对国家的良好建议。加强国际化办学力度，在本土办出更多更好的学校，对中国有很大好处。

最后，中美之间的经贸冲突其实一直都有，只是由于这次中美两国的经济总量远超过去，贸易摩擦带来的后果也将更加严重。中美当前的经贸摩擦和中美整体的战略竞争关系、中美关系未来的方向和整个事件的方向紧紧联系在一起，才使得这次中美贸易战如此吸引眼球。他认为，中美还应该进行更多的对话，要看到中美之间日益扩大的利益，而不仅仅是看到摩擦、矛盾，方能对中美关系进行正确的考察，促进两国的共同发展。

（来源: 王勇，北京大学国际关系学院教授，时政国关分析，2018-05-15）