有利于中国 有利于美国 有利于世界

体现中美经贸合作互利共赢本质

王鸿刚

中美之间通过平等对话协商合作来解决各自关切和相互利益的合理安排，充分证明只有遵循平等和相互尊重原则，才能找到妥善解决问题的办法。对话、合作、协商，仍然是解决中美之间经贸摩擦的有效渠道，而不是对抗或者脱钩。现在有说法认为，这就是个“中方买买买，美方卖卖卖”的协议。但实际上，这是一个双向扩大贸易的协议。双方有一定的目标设定，美方向我们扩大出口，我们扩大进口。在对外交往中这样的意向性目标规定，在其他场合也是有的。比如，我们与主要贸易伙伴之间，就未来几年双边贸易额的增加设定一个愿景，做法都很类似。

中美签署第一阶段经贸协议，对稳定市场预期具有积极作用，有利于中方、有利于美方、有利于整个世界。

第一，我们采购的这些商品都是我们需要的。比如农业，中美互补性很强，中国对进口农产品有比较强的需求，是很大的买家，美国则是很大的卖家。如果自美国进口的农产品在质量和价格上都有竞争力，我们在符合市场化和商业化原则基础上进口美国农产品和其他一些能源产品、高端服务，这有助于满足人民群众不断增长的美好生活需要。第二，通过扩大市场开放方式，引入一些外部竞争，可以提升本土企业和本土服务的竞争力。第三，推动我国制度化、规范化建设，营造更好的营商环境，有利于吸引外资，有利于创新发展，这本身也是我们的发展战略，尤其是在知识产权保护上面。第四，稳定预期。稳字当先、稳中有进、稳中向好，这是我们的目标。现在，世界经济都在看中美两国的“脸色”，中美经贸关系阶段性稳定，有利于给世界经济提供一个稳定的环境。第五，中美签署的阶段性经贸协议，体现了对世贸组织规则和市场化、商业化原则的尊重，实际上对维护多边贸易体系有好处。这是一个正面信号，给世界经济注入了信心。第六，协议有利于美国比较理性地处理对华关系。正确处理好对华关系，实际上也是符合美国利益的。

接下来我们应该做的，一是集中精力做好自己的事。中美之间阶段性的稳定，其实是为我们集中精力做好自己的事提供了难得机遇。要珍惜这样的环境，进一步深化改革，进一步转型升级，进一步创新引领。二是要继续推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系。三是要全方位开放，加强同包括美国在内的主要贸易伙伴之间经贸合作关系，塑造一个更加开放、更加普惠、更加包容、更加多元的国际经贸合作新体系。这是符合我们利益的，而且中国在其中可以发挥引领性作用。

（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所所长）

 

与中国改革开放总体方向一致

东 艳

中美正式签署第一阶段经贸协议，揭示了中美未来经贸关系发展方向：谋求互利共赢，基本平衡，深化合作，优势互补的双边经贸关系。

该协议与中国改革开放总体方向一致。在知识产权章节，对加强知识产权保护，如加强商业秘密保护等方面作了规定，有助于构建更加完善的市场环境，同时保护中国企业的创新行为，促进创新型国家构建，推进中国经济高质量发展。在技术转让等方面，对技术转让行为作了具体规定，有利于进一步改善营商环境。中国在2020年1月1日起实施的《外商投资法》中规定不得以行政手段强制转让技术。

协议的实施有助于进一步发挥双方的比较优势，提升中美消费者福利。中国从美国进口的农产品，有利于满足中国对高质量农产品的需求，节约了土地资源，进一步加深了中美经贸联系，进口能源等产品有助于满足中国的能源需求。

协议的实施有助于中国产业结构转型升级，进一步促进服务业特别是金融业开放进程。中美第一阶段经贸协议关于金融开放的规定，体现了中国金融开放的发展进程。中国加入世界贸易组织以来，对金融市场采取了逐步有序开放的政策。近年来，中国的金融开放力度进一步加大。2018年4月份，习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布了中国扩大开放的重大举措，包括确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。同时，中国人民银行行长易纲宣布了进一步扩大金融业对外开放的11项措施。2019年5月份，中国宣布了金融业对外开放12条新举措，在便利中小外资金融机构进入中国市场、促进内外资享受一致待遇等方面深化开放。2019年7月份，国务院金融稳定发展委员会宣布允许外资金融机构获得银行间债券市场A类主承销牌照等金融业进一步开放的措施。中国的对外开放正在进入制度型开放阶段，中国政府大力支持自由贸易试验区改革创新。2019年8月份，在国务院印发的6个新设自由贸易试验区总体方案中，各自由贸易试验区均根据本地实际情况设计了相应的深化金融领域开放创新方案，如扩大人民币跨境使用，支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务；放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件等。

协议只是一个阶段性成果。当前，国际经贸规则进入重塑期，WTO停摆，美日欧第七次部长级会议联合声明的发布表明中国面临的外部环境依然艰巨。

（作者系中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任）

 

原则性和灵活性、收益性和挑战性的统一

高凌云

中美签署第一阶段经贸协议。总体来看，这是个互利共赢的协议，有利于中国，有利于美国，也有利于世界。

一是体现了原则性和灵活性的统一。原则性就是不论从中方或美方来说，对于协议或者磋商，双方都有底线和原则，这个协议充分考虑到了中美双方的原则，是互相尊重的，这是没有异议的。但是，在坚守双方原则和底线的同时，为了能顺利达成协议，双方也适当地作出了一些让步，比较灵活。

二是体现了收益性和挑战性的统一。这个协议体现了双方是根据自身比较优势来开展合作的。美国福克斯电视台政论节目近日的一个直播节目中，曾任特朗普总统竞选顾问的美国南加利福尼亚大学商学研究院教授阿瑟·拉弗评价说：“中美双方是天然的合作伙伴。”也就是说，通过比较优势中美双方都能获得收益。但是，在中美相互发挥优势的同时，对中方也有一些挑战。

这也是中美双方在平等和相互尊重基础上达成的阶段性协议。

具体来说，平等和尊重，体现在几个方面。第一，文本遵循了国际惯例，文本的表述中大部分条款都冠以“双方”。体现了平等和相互尊重。第二，文本中不仅仅包括美方对中方的关切，比如要求中方增加购买，降低贸易顺差，要求中方在知识产权等方面加大保护力度等，同时也包括了中方对美方的关切，比方说允许中国的部分产品出口美国，包括保护中方企业在美知识产权等。第三，双方采用争端解决机制，而不是监督执行机制，通过不同工作层级磋商来解决存在的问题。

中美达成第一阶段经贸协议，有利于世界。一是有利于稳定预期。美、中是世界第一大、第二大经济体，双方都是世界经济增长的重要动力。双方签署阶段性协议，缓解了世界贸易紧张局面，为世界贸易提供了稳步增长预期。二是两个大国之间达成的经贸协议文本，为全球提供了解决经贸摩擦的范例，有助于推动解决其他经贸摩擦，以及经贸领域之外的矛盾及冲突。三是不会影响到其他贸易伙伴的利益。一方面，协议明确，这次的协议不影响中美双方已签署协定规定的权利与义务。另一方面，协议约定的采购，考虑了双方的比较优势以及产业链等，产品有差异性。比如，美国的农产品与其他国家生产的农产品是有差异的，中国从美国、俄罗斯都进口大豆，但用途不同，不会相互影响。也就是说，中国完全可以在不影响第三方的情况下，按市场化原则增加自美国的进口。

当前，首要的是双方都要切切实实地落实协议。针对协议执行中出现的问题，能够及时处置。其次，面对可能产生的“鲶鱼效应”，企业应增强竞争意识，提升竞争能力。再次，双方在开展关税排除或豁免工作的同时，应该关切一线企业的呼声，进一步推进降低和最终取消已加征关税的工作。

（作者系中国社科院世界经济与政治研究所研究员）

 

双边评估和争端解决方式既创新又务实

程大为

中美经济矛盾错综复杂，需要有长期对话、政策协调和争端解决方法。一般来说，经济贸易争端有两种解决方式，一种是外交方式，例如磋商、斡旋等；另一种方式是法律方式，如使用仲裁、双边或国际组织争端解决机制。无论采用哪种方法，都需要有一个战略性的机制来保障。这就要求中美共同找到解决问题的主要方式。在规则框架下，外交应该优先于诉讼。

中美第一阶段经贸协议争端解决机制方面的设计具有创新性和务实性，体现在以下几个方面。

第一，将外交解决争端方法放在了首位。这一安排符合世界贸易组织（WTO）争端解决的法律精神。在WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》中，第4条明确规定，解决争端时要“提供充分的磋商机会”，磋商不能解决争端，则起诉方可以请求建立专家组，诉诸法律。

第二，外交对话和解决争端合并，并且设计方式创新。在协议的用词上，第7.1条使用的是“双边评估和争端解决安排”，双方应建立“贸易框架小组”，由中国国务院分管副总理和美国贸易代表牵头，属于高层对话安排。双边应建立“评估和争端解决办公室”，由副部长级牵头，司局层级参与日常工作。协议规定“贸易框架小组”会议应每6个月举行一次，宏观经济会议应定期举行。这一安排实质上恢复了中美对话机制，再次开通了中美对话的渠道，并写入了协议。在符合WTO规则的情况下，以规则方式保证了外交解决程序。

第三，加快了争端解决过程。WTO争端解决机制正面临重大危机，其主要原因是争端解决机制的效率问题。2014年以来，WTO争端案件激增，解决机构人员的工作强度与日俱增，要求上诉机构审查的案件和证据数量成倍增加，导致案件审理时间逐渐拖后。中美第一阶段经贸协议中明确规定了争端解决的期限。

第四，双方对等保留了使用WTO解决争端的权利。美国在2018年5月份的“开价”中试图剥夺中方使用WTO机制的权利，这一无理要求被彻底否定，中国保留了作为多边体系一员和维护者的权利，并对等尊重美国使用同样的救济手段。协议规定，如果中美发生争端，在正式提交WTO前，双方能够通过一层一层的磋商达成共识，将有效管控纠纷。

第五，通过对话和争端解决机制促进中美两国关系的改进。中美双方可以依据中美第一阶段经贸协议坦率表达问题，使中美之间可以展开多层次、全方位、跨领域的务实沟通与合作。“双边评估和争端解决安排”为中美协议的落实作出了最好安排。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授）